Ведомственные документы по обеспечению единства измерений

Законодательная метрология

Информационная база по обеспечению единства измерений (ОЕИ) формировалась десятилетиями на основании различных законодательных актов, действующих на территории России в определенные периоды. Она включает самые разные виды нормативных и нормативно-правовых документов (НПА): государственные стандарты, стандарты ГСИ, документы технической системы ГСИ.

Действующий в настоящее время Федеральный закон № 102-ФЗ от 26.06.2008 «Об обеспечении единства измерений» (в ред. N 254-ФЗ от 21.07.2014. изм. вступили в силу с 19.01.2015) установил, что НПА Правительства РФ, метрологические правила и нормы, которые были разработаны и приняты для исполнения ранее действовавшего Закона РФ № 4871-1 от 27.04.93 «Об ОЕИ», действуют в части, не противоречащей ФЗ № 102.

Справка: Из истории
ФЗ № 4871-1 «Об обеспечении единства измерений» (в настоящее время отмененный) содержал определение: «нормативные документы по обеспечению единства измерений – государственные стандарты, применяемые в установленном порядке, международные (региональные) стандарты, правила, положения, инструкции и рекомендации».

Виды государственных стандартов:

ГОСТ Р – национальный стандарт, принимаемый Ростандартом (Ростехрегулированием). Разработчиком национального стандарта может быть любое лицо (в соответствии с ФЗ № 184). Разработка стандартов осуществляется на основе ГОСТ Р 1.2-2004 (Приказ Росстандарта от 30 декабря 2004 г. № 153-ст).

ГОСТ– государственные стандарты бывшего СССР, действующие в качестве межгосударственных стандартов для стран СНГ, являются действительными на территории государств-членов СНГ, если они не противоречат их национальному законодательству. ГОСТ по существу является международным стандартом регионального характера. Новые такие ГОСТы принимаются Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС).

ГОСТ Р ИСО – национальный стандарт, принимаемый Ростандартом (Ростехрегулированием), гармонизированный с международными стандартами системы Международной организацией по стандартизации (ИСО).

СТО – стандарты организаций.

ОСТ – отраслевые стандарты разрабатывались и принимались государственными органами управления в пределах их компетенции к продукциям, работам, услугам отраслевого значения.

Стандарты в зависимости от назначения бывают: основополагающие, на продукцию (услуги), на работы (процессы), стандарты общих технических условий, стандарты технических условий (требования к конкретной продукции), на методы контроля (испытания, измерений, анализа), стандарты на термины и определения.

Стандарты ГСИ

ГСИ – важнейшая межотраслевая система стандартов в рамках государственной системы обеспечения единства измерений.

Стандарты на методы контроля, испытаний, измерений и анализа (стандарты ГСИ) устанавливают требования: к условиям и процедурам осуществления всех операций; к обработке и представлению полученных результатов; к применяемому оборудованию; к квалификации персонала. Методы контроля, устанавливаемые в стандартах, должны быть объективными, точными и обеспечивать воспроизводимые и сопоставимые результаты, должны присутствовать сведения о погрешности измерений.

Разработчиками стандартов в сфере ОЕИ (стандартов ГСИ) часто выступают подведомственные ГСИ институты, например «Всероссийский научно-исследовательский институт метрологии им. Д.И. Менделеева» (ФГУП «ВНИИМ им. Д.И. Менделеева»), «Всероссийский научно-исследовательским институтом оптико-физических измерений» (ФГУП «ВНИИОФИ») и другие.

Справка: Из истории
Первые стандарты по метрологии были утверждены в 1966 году.

Рекомендательный характер ГОСТов

В общем случае государственные стандарты являются документами рекомендуемыми, не обязательными для исполнения (на основе № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании»).

Справка: Из истории
Стандарты, принятые до 1996 г, являлись НПА, были обязательными для применения. Для стандартов, принятых после 1996 года, нормативность перестала означать обязательность документа. В настоящее время документ становится обязательным НПА после регистрации в Минюсте. C 1.09.2011 года на основе ФЗ № 184 все НПА и нормативные документы в области технического регулирования, не указанные в перечнях обязательных, имеют добровольное применение.

Рекомендательные документы по ОЕИ носят необязательный (рекомендательный) характер пока другой, обязательный для исполнения документ не сделает его также обязательным. Государственные стандарты, Методические инструкции (МИ) становятся обязательными для исполнения в следующих случаях, когда:

• объект попадает под действие статьи 5 ФЗ № 184 «О техническом регулировании»;
• в подзаконном акте (ПП, Приказе) есть ссылка на ГОСТ, МИ (в данном случае обязательность подзаконного акта распространяет свое влияние на указанный в документе стандарт, требования которого также становятся обязательными для исполнения);
• в договоре, согласованном сторонами есть ссылка на ГОСТ, МИ; (в данном случае обязательность исполнения пунктов по договору распространяет свое влияние на указанный в контракте стандарт, требования которого также становятся обязательными для исполнения);
• существует соответствующее сертификационное, лицензионное, аккредитационное требование (например, если в обязательных требованиях сертификации имеется ссылка на документ по ЕОИ, который носит рекомендательный характер);
• существует ссылка в действующем локальном нормативном акте (например, если в обязательном для исполнения стандарте предприятия имеется ссылка на документ по ЕОИ, который носит рекомендательный характер, то такая рекомендация становится обязательной для исполнения всеми работниками организации).

Способы установления обязательности исполнения государственного стандарта:

• Чтобы воспользоваться положениями и требованиями стандарта он должен быть внедрен добровольно на предприятии, т.е. установлен в качестве стандарта предприятия.
• Требования, определенные в договоре (сформулированные заказчиком), в том числе, ссылка на требования ГОСТа являются обязательными для исполнения.
• Если ГОСТ вводится в действие Постановлением Правительства РФ, то его положения становятся обязательными для исполнения.

Некоторые разновидности стандартов ГСИ

Большая часть этих документов регламентирует организацию и порядок выполнения различных видов метрологических работ:

• по государственному метрологическому контролю и надзору;
• по аккредитации на выполнение работ, оказание услуг в области ОЕИ;
• по типовым положениям о метрологической службе;
• по анализу состояния измерений;
• по утверждению типа средств измерений и стандартных образцов;
• по разработке и аттестация методик выполнения измерений;
• поверке средств измерений;
• по метрологической экспертизе и другим вопросам.

Правила (ПР) разрабатываются при необходимости детализации обязательных требований основополагающих стандартов в сфере ОЕИ. Правила не должны дублировать обязательные требования стандартов. Проекты документов создаются государственными научными метрологическими центрами, утверждаются руководством этих центров. Часто вводятся в действие на основе ПП РФ. В этом случае ПР носят обязательный характер.

ПМГ – Правила по межгосударственной стандартизации, принимаются Межгосударственным Советом по стандартизации, метрологии и сертификации стран СНГ.

Справка: Из истории
Первые нормативные документы в виде правил (ПР), которые проходят регистрацию в Минюсте и имеют обязательный характер, были разработаны после ввода в действие в 1993 году Закона РФ «Об обеспечении единства измерений».

МВИ – методики выполнения измерений. Разрабатываются для обеспечения измерений с заданной точностью на базе конкретно описанных операций. Методики (методы) измерений разрабатываются на основе ГОСТ Р 8.563-2009. «ГСИ. Методики (методы) измерений».

МВИ, применяемые в сферах государственного регулирования ОЕИ, подлежат обязательной метрологической экспертизе, аттестации и регистрации в ФИФ (кроме МВИ, предназначенных для выполнения прямых измерений, с использованием средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку).
Если область действия МВИ – вне рамок государственного регулирования ОЕИ, то возможна аттестация МВИ на добровольной основе.

Рекомендации в системе ОЕИ. Рекомендации разрабатываются при целесообразности предварительной проверки на практике не ставших типовыми положений, порядков, методов. Они часто предшествуют разработке соответствующих правил или стандартов. Рекомендации носят необязательный характер. Документ действует, пока другой устанавливающий документ не сделает его обязательным. Рекомендации федерального органа (Росстандарта) обозначаются, буквой «Р», а рекомендации метрологических институтов – «МИ».

МИ – Методическая инструкция или Рекомендации по метрологии или методические указания метрологических институтов – документы, устанавливающие метрологические нормы и характеристики. МИ могут регламентировать поверку, методы измерений, порядок действий.
Эти рекомендации разрабатываются государственными научными метрологическими центрами, утверждаются руководством этих центров. Разработка документов типа МИ осуществляется на основе МИ 2525-99 : «ГСИ. Рекомендации по метрологии государственных научных метрологических центров Госстандарта России. Порядок разработки».
Все МИ также утверждаются и регистрируются во ВНИИМС, (некоторые – в Росстандарте). ВНИИМС также формирует указатели МИ (перечни действующих инструкций). Особенности: если МИ действуют в области аккредитации, то они обязательно должны пройти процедуру аттестации.

Справочно: Из истории
Первые документы рекомендательного характера – МИ были введены в метрологии в практику в 1973 году. Они получили широкое признание и распространение.

Р – Рекомендации разрабатываются при необходимости детализации обязательных требований основополагающих стандартов в сфере ОЕИ. Они не должны дублировать обязательные требования стандартов. Разрабатываются государственными научными метрологическими центрами, утверждаются руководством этих центров. Рекомендации носят необязательный характер.

РМГ – Рекомендации по межгосударственной стандартизации, принимаются Межгосударственным Советом по стандартизации, метрологии и сертификации стран СНГ.

РД – Руководящие документы. Разрабатываются различными структурами. Могут быть как обязательными для исполнения, так и рекомендуемыми.

Документы технической подсистемы ГСИ

ГСССД – «Стандартные справочные данные о физических константах и свойствах веществ и материалов». Осуществляет разработку Государственная служба стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов. Данные систематизированы в Федеральном информационном фонде по ОЕИ.

ГСО (СОООМЕТ) – «Стандартные образцы состава и свойств веществ и материалов в целях ОЕИ». Разрабатываются на основе межгосударственного стандарта ГОСТ 8.315-97 ГСИ. «Стандартные образцы состава и свойств веществ и материалов. Основные положения». Осуществляет разработку Государственная служба стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов. Данные систематизированы в Федеральном информационном фонде по ОЕИ.

Источник

Законодательная метрология

Обеспечение единства измерений (ОЕИ), как и метрологическое обеспечение в целом, осуществляется на основе нормативно-правовой (законодательной) составляющей ОЕИ в России.

Пирамида законодательной базы по ОЕИ

В России установлена следующая иерархия НПА в зависимости от их юридической силы:

1. Акты федерального законодательства РФ об ОЕИ (закон РФ «Об обеспечении единства измерений»; другие законы РФ);
2. Подзаконные акты федерального законодательства РФ об ОЕИ (Указы Президента РФ; Постановления Правительства РФ – ПП РФ);
3. Подзаконные акты министерств и ведомств РФ об ОЕИ (приказы, инструкции, положения, указания, уставы, решения коллегий);
4. Подзаконные акты исполнительных органов субъектов РФ об ОЕИ;
5. Подзаконные акты органов местного самоуправления об ОЕИ;
6. Локальные НПА об ОЕИ (документы предприятий, корпораций – стандарты предприятий);
7. Нормативно-правовые акты по ОЕИ (нормативные документы ГСИ, государственные стандарты РФ, межгосударственные стандарты в рамках СНГ).
8. Вне рамок НПА в иерархии документов по ОЕИ находятся:
9. Нормативные документы ГСИ (не имеющие статуса НПА) и другие документы технической подсистемы ГСИ;
10. Рекомендательные документы по ОЕИ;
11. Техническая и эксплуатационная документация ОЕИ.

Федеральное законодательство по обеспечению единства измерений

Законодательство РФ по обеспечению единства измерений основывается на Конституции РФ (статья 71р), как основополагающем нормативно-правовом акте.

Основной Закон в сфере ОЕИ – Федеральный закон № 102-ФЗ. Он установил правовое регулирование наиболее важных отношений – правовые основы обеспечения единства измерений в РФ (ст.1 п.1).

Другие Законы РФ в сфере ОЕИ. Комментарии к ФЗ №102 указывают также на другие федеральные Законы, регулирующие отношения по ОЕИ:

• № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании»;
• № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
• № 107-ФЗ от 03.06.2011 «Об исчислении времени»;
• № 412-ФЗ от 28.12.2013 «Об аккредитации в национальной системе аккредитации». (Актуально для юридических лиц, ИП, выполняющих работы и оказывающих услуги по ОЕИ);
• Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 (ред. от 31.12.2014 вступ. в силу с 05.02.2015).

Существуют другие Федеральные Законы, регулирующие отношения по ОЕИ, относящиеся к отдельным ведомствам, например:

• № 17-ФЗ от 10.01.2003 (ред. от 02.07.2013, с изм. от 01.12.2014 «О железнодорожном транспорте РФ» ст 7. «Стандартизация и обеспечение единства измерений на железнодорожном транспорте»);
• № 209-ФЗ от 26.12.1995 «О геодезии и картографии» в ред. 04.03.2013 (ст. 7. Обеспечение единства измерений при осуществлении геодезической и картографической деятельности);
• № 113-ФЗ от 19.07.1998 «О гидрометеорологической службе» (в ред. 21.11.2011).

Требования, устанавливаемые различными видами актов федерального законодательства, обладают равной юридической силой. Если при заключении международного договора РФ с другой страной установлены иные правила, чем это предопределено законодательством РФ об ОЕИ, то применяются правила международного договора (гл.1 ст. 4 ФЗ № 102).

Законодательство Таможенного Союза в сфере ОЕИ. На сегодняшний день нет документа, регламентирующего согласованную политику в области ОЕИ в странах Таможенного Союза. Коллегия Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) на основе своего Решения № 303 от 17 декабря 2013 года «О проекте Соглашения о проведении согласованной политики в области обеспечения единства измерений» подтверждает, что осуществление такой политики в области ОЕИ необходимо. Но до настоящего времени практических шагов по реализации этих намерений не последовало.

Отдельные ТР ТС содержат к конкретным видам продукции обязательные требования по ОЕИ, которые совпадают у государств-стран ТС. В таком случае они становятся обязательными для исполнения также на территории РФ.

Нормативно-правовые акты РФ по обеспечению единства измерений

На основе существующих федеральных Законов принимаются иные подзаконные акты, которые являются нормативными документами законодательной метрологии, конкретизируют основные положения ФЗ № 102 и составляют нормативную базу ОЕИ. Положения ФЗ и иных НПА применяются в части, не противоречащей основному Закону в сфере ОЕИ – ФЗ № 102.

В настоящее время нормативная база ОЕИ содержит как обязательные для исполнения НПА, так и документы, исполнение которых является добровольным. Нормативная база ГСИ включает:

• стандарты (государственные, межгосударственные стандарты, отраслевые, стандарты предприятий);
• правила системы ГСИ;
• рекомендации системы ГСИ (методические инструкции, руководящие документы, методические указания);
• документы технической подсистемы ГСИ и другие документы.

Нормативная база ГСИ включает основополагающие стандарты, устанавливающие общие требования, правила и нормы, а также стандарты, охватывающие какую-либо область, вид измерений или средств измерений (СИ).

• Правила (ПР) – документы в области ОЕИ и метрологии, устанавливающие обязательные для применения методы (способы, приемы) выполнения работ, обязательные требования к оформлению результатов этих работ; порядки (правила процедуры), организационно-технические и общетехнические положения.
• Рекомендации – документы в области ОЕИ и метрологии, содержащие добровольные для применения методы (способы, приемы) выполнения работ, обязательные требования к оформлению результатов этих работ; порядки (правила процедуры), организационно-технические и общетехнические положения.
• Нормативные документы, обязательные к исполнению. Обязательность документа характеризуется его статусом и наличием публикации в установленном порядке. Для НПА РФ условием обязательности является регистрация в Министерстве юстиции РФ.

Подготовка НПА федеральных органов исполнительной власти и их государственная регистрация осуществляются на основе ПП от 13 августа 1997 года № 1009 «Об утверждении Правил подготовки НПА федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» и самих «Правил подготовки НПА федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».

Законодательные и нормативные документы, обязательные к исполнению (перечислены в порядке степени юридической силы):

1. Конституция РФ;
2. Федеральные Законы РФ;
3. Указы и распоряжения Президента РФ;
4. Постановления и распоряжения Правительства РФ;
5. НПА министерств (федеральных органов исполнительной власти) при условии их официальной регистрации в Минюсте.

Справка: Из истории
До отмены действия Закона РФ от 27.04.93 № 4871-1 «Об обеспечении единства измерений» нормативные документы по ОЕИ (НД), устанавливающие метрологические правила и нормы, имеющие обязательную силу на территории РФ, утверждал Госстандарт России (статья 5).

Обязательность регистрации в Минюсте. Государственной регистрации подлежат НПА любого вида (постановления, приказы, инструкции и тому подобное), если в них имеются нормы, которые имеют межведомственный характер, например, издаются одним федеральным органом, а являются также обязательными для других министерств, органов исполнительной власти, органов хозяйственного управления и контроля, для предприятий, учреждений и организаций.

Процедура вступления в действие документов после их обязательной юридической экспертизы и регистрации в Министерстве юстиции определена Указом Президента РФ от 23 мая 1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».

Документы, которые носят рекомендательный характер, не проходят официальную регистрацию в Минюсте.

Источник

Ведомственные документы по обеспечению единства измерений

Информация о мерах, принимаемых Ростест-Москва по предупреждению распространения коронавирусной инфекции

Информация о мерах, принимаемых Ростест-Москва по предупреждению распространения коронавирусной инфекции

Законодательство РФ об обеспечении единства измерений

Нормативные правовые акты Российской Федерации, принятые в целях реализации требований Федерального закона РФ 2008 года №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»:

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 02.10.2009 г. №718 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 02.10.2009 г. №780 «Об особенностях обеспечения единства измерений при осуществлении деятельности в области обороны и безопасности Российской Федерации»

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.10.2009 г. №879 «Об утверждении Положения о единицах величин, допускаемых к применению в Российской Федерации»

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 02.11.2009 г. №884 «Об утверждении Положения о Государственной службе стандартных образцов и свойств веществ и материалов»

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 г. №1057 «О порядке оплаты работ и или услуг по обеспечению единства измерений по регулируемым ценам»

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 г. №734 «Об эталонах единиц величин, используемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений»

Источник